抓住贫困县特点 打造平安县特色
沁县社会治安综合治理委员会
沁县位于长治市北部，全县总面积1319平方公里，辖6镇7乡306个行政村，总人口17.2万，其中农业人口14.3万。2005年全县财政收入6026万元，是长治市唯一一个财政收入不过亿元的县份，但却是全市唯一一个连续十年荣获“社会治安综合治理先进县”的县份。近年来，沁县县委、县政府坚持“稳定压倒一切”的方针，牢固树立“再穷也要抓综治，再难也要保稳定”的思想，立足县情，扬长避短，千方百计筹经费，抓人防，上技防，有力地维护了全县社会治安大局的稳定，保障了全县“三强”战略的顺利实施，走出了一条具有贫困县特色的平安创建之路。
一、提高认识抓保障
认识决定思路，思路决定出路。沁县穷，这是事实，但穷并不是不搞创安和搞不好创安的理由。相反，越穷越需要抓创安，越穷越需要保稳定，越穷越要为改革、发展创造良好的社会治安环境。正是基于这样的认识，多年来，县委、县政府对创安工作高看一眼，厚待几分。早在2001年，我县便将社会治安综合治理经费列入了县财政预算，每年按人均0.5元的最高标准列支，这在全市各县区中是较早的。2004年我县又把乡镇社会治安综合治理经费按人均1元的标准列入了乡镇财政预算，并每年增加了3至5万元的平安建设经费。配备乡镇综治办工作人员38名、县直各大口综治办主任6名，落实每人每月岗位津贴50元。今年乡镇党委换届和机构改革中，乡镇保留了专抓副职，综治办配备了专职人员，占用行政编制。2005年，县委、县政府办公室联合下发了《关于解决农村“两会一队”人员待遇报酬的通知》，提出了税费改革后解决农村“两会一队”人员待遇报酬的具体办法。有集体经济收入的村，“两会一队”人员工资从集体经济收入中解决；没有集体经济收入的村，从村级转移支付资金中抽出10%用于解决“两会一队”人员工资；200口人以下的村“两会一队”人员可以由支村委干部兼任。至此，县、乡、村三级都建立了社会治安综合治理经费保障机制，为综合治理、平安创建工作的顺利开展提供了必要的经费保障。
二、抓住关键上技防
随着科技、信息的创新和进步，犯罪分子的作案手段也趋向智能化、科技化、隐蔽化，社会治安形势发生了显著的变化，治安防范仅仅靠人防已不能完全解决问题，必须加大科技防范的力度，人防、技防两手抓，才能建立起有效的治安防控体系。这是平安县创建的重点，也恰恰是沁县的弱点。2004年以前，全县仅有三个金融部门安装了视频监控设备，治安防范主要以人防为主。2004年“平安县”创建活动开展以来，我们坚持从实际出发，把推广技防设施当作平安创建的“重头戏”。一是典型引路。县政府机关率先安装了视频监控设备，接着，信用联社、国税局、大华焦化公司、唯思可达公司、龙泉超市等单位、企业也相继上了视频监控。二是因地制宜。在推广技防设施上，我们不搞“一刀切”和“一种模式”，而是坚持分类指导、经济实用的原则，按照单位的经济状况和工作性质，划分了三种类型：一类是重点单位、大单位、有钱单位安装视频监控设备；二类是一般单位安装红外线报警系统；第三类是小的和经济条件差的单位安装报警器。三是及时引导。在树立典型的基础上，县综治委不失时机地召开了全县平安创建现场会，组织全体县直单位的领导到首批安装技防设施的单位进行现场观摩，由技术人员介绍技防设施的作用和性能，由安装单位介绍使用技防设施后的效果。通过亲身体验，使许多单位领导认识到了技防设施的优越性和必要性，为全面推广技防设施铺平了道路。目前全县共有25个单位安装了视频监控，50个单位安装了红外线报警系统，技防设施推广率达到了78%。此外，我县还在两个治安卡口安装了电子监控设施，许多居民和门店也自发安装了防盗报警装置。近两年全县用于技防设施的投资累计达到300多万元。技防设施的推广大大提升了我县的治安防控水平，也遏制了盗抢等多发性案件的发生。2004年和2005年全县盗抢案件分别比上年下降了8%和11%。
三、夯实基础建队伍
“没有金钱有精神，技防不足人防补”是沁县创安工作的一个特点。即使有了先进的技防设施，也需要负责任的人来使用和管理。因此，近两年我们在狠抓技防的同时，始终没有放松人防，重点抓了五支队伍建设。一是加强了县城巡逻巡警大队建设。去年，我县对县城巡逻巡警大队进行了改组和扩编，从大中专毕业生和转业军人中公开招聘了25名事业编制人员，充实到了县城巡逻巡警大队，人员增加到50名，并改革领导体制，实行交巡警联勤，工资、经费、装备由县财政负担。二是加强了保安队伍建设。针对县直单位存在的“老人门卫”、“关系门卫”和保卫人员年龄老化，良莠不齐，管理脱节，作用不显等问题，县综治办、公安局联合下发了《关于加强保安队伍建设的通知》，针对我县实际，采取派驻保安和收编保安两种办法，重点推行收编保安，人员由公安部门审查，工资由聘用单位发放，纳入县公安局保安大队的管理范围。到目前为止，全县已有56个单位派驻和收编了正规保安112名，占单位总数的73%以上。三是加强了单位内部值班巡逻队伍建设。单位全部实行了节假日、夜间领导带班、值班巡逻制度和技防设施使用管理制度，确保24小时不失控，保证了技防设施作用的正常发挥。四是加强了乡镇治安联防队建设。全县13个乡镇全部组建了治安联防队，镇联防队队员10名，乡联防队队员6名。人员工资采取政府出一点，受益户集一点，以集养队，以山养队等办法解决。五是加强了农村“两会一队”组织建设。在去年村委换届选举中，县乡党委把村级“两会一队”人员配备作为加强基层组织建设的一项重要内容，确保了“两会一队”人员的队伍稳定和素质提高。全县306个村全部健全了治保会、民调会和治安联防队，做到了“换届不换主张，换人不忘平安”。五支队伍覆盖了全县城乡，构筑起了严密的社会治安防控网络。
通过两年多的平安创建，我县平安村达到了82%，平安乡镇达到75%，平安单位达到了85%，今年七月被市委、市政府命名为“平安县”。但成绩只能说明过去，不能代表将来。现在的平安也不能代表永久的平安。平安建设是一项长期的任务。今后，我们将以“科学发展观”和“正确的政绩观”为指导，牢固确立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，与时俱进，务实创新，扎实工作，奋力开创平安创建的新局面，为我县“三强”发展战略的顺利推进、县域经济更好、更快、持续、健康发展，创造更加和谐稳定的社会环境。
