“墙内”、“墙外”的和谐变奏
——山西省长治市民企综治工作纪实
2004年，长治市民营企业年产值45亿元，上交税金16.9亿元，占全市财政收入的1/3，安排劳动力就业6万人，发展势头强劲。随着民营企业的快速发展，投资建厂的外来客商愈来愈多，人口流动量也越来越大，引发了一些新的矛盾和治安问题。为民营企业健康发展创造良好的社会环境，如何变“要我干”为“我要干”？曾经担任过县长、县委书记，现任市委常委政法委书记王云亭深知，抓住民企综治，不但能填补全市综治工作的空白，更能奠定民企稳定发展的基石，他提出了“民企墙内抓综治，政府墙外创环境”的要求。从2003年开始，全市在规模以上民营企业中开展了“综治入民企”活动，在上党大地上点亮了灿烂的综治之火，为平安企业创建增添了新的色彩。
“墙外的事情政府管”
2003年底，福建籍投资商李刚，带着3亿元来到潞城市史回村投资兴建一座现代化的兴宝钢铁公司。在建设中，史回村村民周研科想独揽公司的基建工程，投资商在反复比较考察后，并没有选用他。周研科随即纠集本村20多人，在通往建设工地的唯一道路上，堆起土堆，阻止施工。投资人在这种无奈的情况下，想到了民营企业创环境110的电话，他马上拨打。30分钟后，潞城市综治委派专人上门了解情况，找来当事双方进行协调，但村民周研科态度恶劣，不听劝阻，继续挑唆村民干扰施工。第二天，潞城市综治办组织公安、司法部门介入此事，将周研科依法拘留，为投资者创造了良好的治安环境。
长治市市县乡三级在民营企业综治工作方面达成一个共识，响亮地提出了一个口号“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”。市综治委成立了民营企业社会治安综合治理工作领导小组，市委政法委副书记、市综治办主任吴永堂具体负责这项工作。民营综治办设在市民营经济发展局，抽调2名同志负责此项工作，本着活动经常化、制度规范化、监督科学化的原则，出台了民营企业综治工作意见，要求每个企业都要按照“属地管理”的原则，接受当地党委、政府的统一领导和指导，都要成立综治、矛调、铁路护路领导组，组建治安巡逻队。民营企业综治办一开始便进入了紧张的工作程序，市民营经济发展局常金海科长说“政府提出要搞民营综治，我们更是责无旁贷”，他一个县区一个县区地跑，掌握了民企综治工作的整体情况。各县市区在民企综治工作中，投入资金，建立机构，制定措施，开展了企地共建、创建平安企业、普法计划、矛调、治安巡逻、流动人口管理、出租房屋登记等各项工作。2003年初，市委召开全市民营经济代表人士座谈会，市委书记张兵生听到了一些企业对治安环境的议论，有的还有大的意见。2004年底，又一次座谈会召开，市委书记听到的是企业发展环境好了，综治工作有声有色开展，下一步如何把握机遇求发展的赞叹之声。今年，当听到长治市要成立民营企业综治协会的消息时，报名的企业主一下达到了200多人。民企综治真正尝到了甜头。
“综治特派员是咱的娘家人”
刘红秋是一位年近60的老人，他当过派出所长，现在担任郊区综治委派驻长信集团钢铁公司的综治特派员。2004年5月7日夜间，凭借职业的敏感，他将向厂区外运送废渣的卡车拦下，在检查中发现废渣中藏着铁块，使这起内外勾结盗运企业生产资料的案件迅速告破。今年3月，厂里发现最近有丢失生铁的现象，刘红秋就一连四个晚上蹲守在出厂的必经之地，终于将3名盗窃嫌疑人抓获。他自担任综治特派员的一年多来，为长信钢铁公司组建培训治安巡逻队员26人，一年中他有260天以上吃住在厂里，长信钢铁公司的领导和职工都说，老刘为咱撑腰作主，真是咱的娘家人。
长治市综治委在开展工作中，实行了政法干警担任综治特派员制度，特派员成为沟通“墙内”、“墙外”的综治信使。结合全市进行的“一村一组”活动，开展了“一企一组”活动，就是一个民营企业派驻一个工作组，工作组由一名干部和一名干警组成，负责企业的普法教育、矛盾调处等工作，帮助指导企业建立健全值班制度，组建治安巡逻队和对刑释解教人员进行帮教。襄垣县三荆沟煤矿的综治特派员提出了“法律进民企，培养守法人”目标，每季度开展“读一本书、考一次试，发一本普法合格证”的“三个一”普法活动。今年以来，共在民营企业中举办法律讲座五期，受教育人数390人，为企业职工提供法律咨询38人次。潞城市华大公司企业的特派员协调解决企业和企业周边的村、单位和村民的矛盾，一般性矛盾纠纷全部企业内自行化解。沁源县沁新煤业集团的综治特派员帮助建立健全流动人口管理档案，实行规范化管理，全公司无一名流动人员违法犯罪。壶关常平集团特派员帮助指导刑释解教人员安置帮教工作，企业成为了闻名全省的安置帮教基地。
人防、技防、物防，一个都不能少
每天晚上，夜幕降临，长治县振东集团的治安巡逻队，开始在厂区和企业周边进行治安巡逻。今年3月的一天晚上，巡逻队员正在厂区围墙外巡逻，一名队员从手电筒的光柱中，隐约看见从墙上掉下来什么东西，队员们马上意识到有情况，迅即向目标跑去，发现是有人从厂内盗窃了一台电视机，正往外仍，犯罪嫌疑人被当场抓获。
“墙内”的民营企业，结合自身特点，各使绝招，各见成效。平顺县鑫源矿业、屯留县康庄园区、黎城县太行钢铁公司等一大批民企，专门建立企业综治机构，聘用正规保安，组建治安巡逻队，投资安装监控设备，建立外来人员出入登记制度，开展了综治各项工作。
长治市从建好三支队伍入手，在民营企业内健全群防群治网络。第一支队伍是企业保安队。市综治办、公安局制定了民营企业聘用专职保安的实施意见，按照纳税100万元，企业职工1000人以上的民营企业，保安人员不得少于20人，纳税300万元以上，企业职工200人以上的民营企业，保安人员不少于30人的标准，在全市范围内公开招聘保安人员621名，培训考核合格后颁发了上岗证，聘用到民营企业。第二支队伍是企业内部成立巡逻队，全天候、全方位在公司内部及周边地区进行巡逻。第三支队伍是企业内部的财务人员、综治工作人员组成义务防范队，对本企业的五管要害部位强化值班，坚守岗位，定时巡查，对关键岗位关键事、重点部位重点人，实行分兵把关，专人包保，确保万无一失，三支队伍联手作战，确保了企业内部及周边的治安环境，有效的遏制了各种案件的发生。
对民营企业综治工作经费，我们按照“政府以奖代拨，企业因需核拨”的办法，多渠道筹措综治经费。近年来，市县两级政府先后拿出200万元用于重奖。各企业也加大了综治工作投入，据不完全统计，2004年全市民营企业共投入综治经费达到1820万元，主要用于安装电子监控设备，巡逻队员购买巡逻器械，发放补助，综治阵地建设等。
开展综治工作进民企活动以来，长治市民营企业围绕“创建平安长治，搞好平安企业”这个目标，有效开展工作。领导和员工的治安防范观念得到增强，企业内部的治安防范意识进一步加强，争创“六无 ”企业（无集体越级上访，无刑事案件，无重大治安案件，无重大安全责任事故，无XXX分子滋事，无内部职工违法犯罪）活动大见成效。据初步统计，全市已有79%的民营企业达到“六无”标准。通过综治进民企，“墙内”、“墙外”的和谐变奏，全市企业发生盗窃案件同比下降145%，为“魅力长治”谱写了平安乐章。
（原载于《长安》）
