强化调解大格局 建设和谐新农村
——长治县荫城镇司法所积极探索人民调解新思路
荫城镇，位于长治县东南山区，是全省100个小城镇之一。全镇辖39个行政村，12000户，47000人。这里交通方便，资源丰富，素有“煤炭之镇、铁器之祖”，“万里荫城、日进斗金”之称，是长治县及周边县区政治、经济、文化交流的重要地域之一。
近年来，随着农村政治、经济体制改革的不断深化和社会主义新农村建设的迅猛发展，他们认真探讨和研究新形势下人民内部矛盾的新情况、新特点，大胆对人民调解工作进行改制，初步走出了一条“大区域、大宣传、大调解、大管理、大服务”的人民调解新路子。五年来，成功调处民间纠纷412件，防止民转刑案件69起，制止群体性械斗7起，预防群体性事件29件，协助整顿后进村8个。全镇已连续10年没有发生一起因调解不当或不及时、不到位引发的民转刑案件，共有30个村被评为省市县文明村或民主法制示范村，作为全省35个中心司法所之一的荫城镇司法所，连续三年被评为全省人民调解先进单位，有力地维护了全镇的社会稳定。其主要做法是：
一、以“舆论”做先导，创优“大调解”环境
面对新形势下人民调解知名度、认可度受到严重冲击的新情况，他们始终坚持“一手抓宣传、一手抓调解、两手都要抓、两手都要硬”的工作思路，紧紧咬住人民调解宣传工作这个环节不放松，使用“四种工具”推进了人民调解的健康运行。
一是把“新闻”工具用起来。全镇39个行政村，共有20个村每年有庙会，司法所坚持逢会必到，遇集必赶，发传单、挂标语、设立咨询台，成为物资交流大会的一个新亮点；重大节日期间，认真开展“人民调解宣传标语村村进”活动；每月四期的“人民调解简报”定期发到村委会及调委会干部手中。同时，还在车站、饭店、酒店、旅店、商店等客流量较大场所制作人民调解固定版块。与市县电视台、报社保持联谊关系，及时进行有关的宣传报道。今年以来，共悬挂（张帖）各种宣传标语71条，出版黑板报78期，设立咨询点15个，解答群众咨询470人次，播放、登载各种新闻、简报49起，真正做到了哪里有群众，人民调解就宣传到那里。
二是把“模范人物”请出来。从2001年起，全镇每年评选出10名模范人民调解员，给予大张旗鼓的表彰奖励，还多次邀请原长治县苏店镇司法助理员、革命烈士王文清的家属到各村、各企业做巡回报告，不仅鼓励了各村广大干部积极投身人民调解工作的主动性，更主要的是树立了人民调解员在群众中的良好形象和威信。
三是把“典型案例”讲出来。把全国各地特别是本地的人民调解案例编印成册，印制成宣传单发放到群众手中。还充分利用“对话会”的形式，当场解答群众提出的各种问题、难题，用身边人、身边事，教育群众、引导群众，明辨是非，弘扬真善美。
四是把“主动受理”抓起来。工作中，他们坚持“主动受理”与“申请受理”两手抓、两手都要硬的原则，主动受理影响大局稳定的案件、弱势群体案件、有可能民转刑的案件、刑事案件中的民事部分案件、人民调解组织相对薄弱的地区发生的案件、僻远地区发生的案件等6类。今年以来，共主动受理民事案件34起，占受理总数的30%，把人民调解延伸到了最基层。
二、以“平安”为中心，构建“大调解”格局
近年来，他们紧紧围绕“平安创建”这一工作重点，适应农村新形势需要，结合实际，牢固树立“大服务”的思想观念，大胆创新，始终坚持“以预防为重点、以排查为先导、以调处为主导、以回访为后卫”的工作方法，做到了“三个结合、一个延伸”，构建了“大调解”工作格局。
一是以“预防”为重点，坚持人民调解与普法依法治理相结合。人民调解是农村自治的重要形式，也是实行依法治村的主要载体，近年来，他们坚持把人民调解与依法治理相结合，以一年一度的“12·4”法制宣传日为重点，开展了大规模、大手笔的依法治理宣传活动，提高了公民道德法制观念；在开展人民调解工作实践中，他们采取公开调解、案例分析、以案说法等多种手段，把宣传教育渗透到人民调解的全过程，并定期组织机关干部深入基层边调解、边宣传、边教育，及时查找漏洞、解决问题，达到了调解一起案件、教育一片群众的效果；同时，他们充分发挥司法所自办的《依法治镇信息》、《人民调解简报》的宣传刊物作用，广泛宣传与人民调解有关的法律、法规，以案说法，为基层工作人员提供了一个有效的学习、交流、提高的阵地。
二是以人民调解为基础，坚持人民调解与法律援助相结合。人民调解与弱势群体的分布重点都在农村，化解农村弱势群体内部矛盾，对于农村稳定至关重要。经申请、批准，专门成立了法律援助工作站，村村配备了法律援助联络员。二年来，镇法律援助中心共援助各类弱势案件12起，推进了人民调解与诉讼程序的衔接，推动了人民调解活动健康有序开展。
三是以人民调解为主线，坚持排查、调处、回访相结合。依托人民调解委员会、人民调解员和纠纷信息员，在全镇范围内建立了纵横交错、相互衔接的矛盾纠纷排查网络，坚持了“组旬查、村月查、司法所一季一汇总”的排查制度。并集排查、调处、回访、研讨于一体，试行开展了每月七日“人民调解活动日”活动，真正做到了“早排查、早调处、早回访、调早、调小、调了”，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。仅去年一年，全镇人民调解网络共排查出各类矛盾纠纷102件，调处102件，成功调处99件，受理调处率达100%，调处成功率达98%以上。
四是延伸调处范围，变单纯的“民事纠纷”调处为“社会矛盾”调处。在去年受理调处的102个案件中，含公民之间纠纷68件，法人之间纠纷7件，公民与法人之间纠纷11件，干群矛盾纠纷5件，制止群体上访和群众性械斗4件，防止民转刑7件，协助基层政府整顿“后进村”2个，涵盖到社会各条、各块、各方面。
三、以“高效”为目标，用活“大调解”链条。
为真正做到“小案不出片，一般案件不出村，大案、要案不出镇”，他们始终把队伍建设作为基础工作常抓不懈，在全镇初步形成了一支“镇‘12348’巡查队——镇司法所及人民调解委员会——村级人民调解委员会——人民调解小组——人民调解员及纠纷信息员”的人民调解链条，逐步构筑了网络化的人民调解工作框架。
一是抓“前哨”，加强村级人民调解委员会建设。村级调委会位居基层，离案件最近，离当事人最近，担负着至关重要的“前哨”作用。基于这样的认识，在全镇共建立调委会39个，调解小组140个，选聘人民调解员、纠纷信息员710名，组建了一支由老、中、青三结合的人民调解员队伍，实施了四统一（统一规范了调委会名称、统一制作了牌匾、统一了文书格式、统一刻制了印章），建立了10项规章制度（岗位责任、纠纷排查、纠纷登记、纠纷讨论、纠纷信息传递与反馈、回访、统计、档案管理、业务学习、总结评比制度），保证了矛盾纠纷的公开、公正、公平调解。
二是抓“中坚”，加强乡镇司法所及乡镇人民调解委员会建设。在县局及镇党委政府大力支持下，成立了由司法所长任主任，吸收当地公安、计生、土管、民政等部门负责人参与的乡镇人民调解委员会，按照规范化建设要求，结合实际，推出了一委（人民调解委员会），二站（信访接待站、法律援助工作站），两庭（人民调解庭、人民调解合议庭），三中心（人民调解培训中心、普法教育培训中心、148法律服务中心）的“1223”建所模式，并聘任了信访接待员、人民调解员、行风监督员、人民调解辅导员、普法教育报告员，保证了人民调解工作顺利进行。
三是抓“后盾”，加大大案、要案的调处力度。
为切实加大“重点、难点、焦点、热点”案件的调处力度，他们坚持把人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，理顺关系，形成优势，齐抓共管，专门成立了由乡镇党委书记挂帅，聘请县人民法院、律师所、法律援助中心、部分离退休老干部、部分村级调委会主任参与的“12348”巡查队伍，配备了流动调处车辆。定期巡视排查，做到了召之即来、来之能战、战必有果。近年来，“12348”巡查队共排查受理民间案件131件，成功调处129件，调处成功率达98%。如2004年9月，大峪村村民贾某在东山煤矿坑下作业时，不慎被砸伤，下肢瘫痪、大小便失禁、长年卧床不起，家里没有任何经济来源，儿子因此辍学，虽多次与矿方交涉，始终没有结果，老贾因此产生了自尽念头，经过“12348”巡查队一个多月时间的调处，终于得到圆满处理，当“12348”队长把141394元赔偿金交给贾某的时候，全家人感激万分，流着热泪齐刷刷地跪在了“12348”队员的面前。全镇出现了“哪里有群众、那里就有人民调解组织，哪里有疑难棘手纠纷、那里就有12348巡查队伍”的良好局面。
荫城镇司法所积极探索人民调解工作的新思路、新方法，大胆创新、实践，并取得了一些成绩，为维护一方稳定做出了一定的贡献。但是，通过几年实践，他们认为要想做好人民调解工作必须做到以下几点：
一、领导重视是关键。只有领导重视，党政齐抓，才能把方方面面的力量组织起来，才能步调一致，形成合力。在人民调解工作中，镇党委、政府主要领导给予高度重视，并亲自参与到“对话会”和12348巡查队伍中来，积极化解各种矛盾纠纷，促进了全镇矛盾纠纷调处工作的深入开展。
二、抓好基础是重点。在人民调解工作中，他们注重抓基层基础建设，健全了队伍，完善了阵地，强化制度建设，保证了工作经费，组织动员各方力量积极参与人民调解工作，为全镇的司法调解、人民调解、行政调解打下了良好的基础。
三、综合治理是手段。人民调解工作涉及面多，战线长、范围广、难度大，单靠司法部门的调处，力量是有限的、效果是微弱的。要搞好这一工作，必须组织动员各有关方面，积极配合，协同作战，从构建“大服务、大调解、大和谐”的角度出发，各司其职，各负其责，实行综合治理。
