构建和谐社会
民行检察干警要坚持“三深”、落实“三抓”
平顺县人民检察院民行科科长 牛雪平
当前，构建和谐稳定社会，实现司法公平公正是摆在检察机关面前的重要课题。民事行政检察作为检察机关法律监督职能的重要组成部分，在化解社会矛盾，减少涉法上访、促进经济发展和社会稳定中起着重要的作用，为充分发挥其作用，笔者认为，作为民行检察干警，坚持“三深”，落实“三抓”，对实现和维护好公平正义有着积极的意义。
一、坚持“三深”，敏锐洞察社情民意
（一）坚持深入相关机关。利用检察院与县城各机关团体等单位在地域上的便利条件开展民行检察工作。深入相关机关主要把握三大重点部门：一是深入法院、公安派出所、律师事务所等司法机关，了解掌握民事、行政案件的诉讼状况，民事纠纷分布的区域、发生争执的原因，了解治安案件引发的民事、行政诉讼的案件特点和数量；二是深入国土资源、城建、劳动等行政执法机关，了解土地使用、宅基地证发放、建筑工程质量及房屋买卖、劳动仲裁等行政执法过程中出现的矛盾和纠纷；三是深入人大、政协、信访接待以及新闻媒体等监督机关，了解人民群众来信、来访情况，掌握反映问题的类型、矛盾起因及焦点。
（二）坚持深入乡、村。乡（镇）政府在县级区域社会格局中起着承上启下的作用。因此，在乡镇既可调查了解到各类民事纠纷、治安案件的分布状况、突出问题 、表现形式，又可了解到相对应的上级机关对存在各种矛盾纠纷的处理意见。在工作中重点抓住乡（镇）五大员：一是土地管理员，了解该区域的宅基地纠纷、土地出租、出让等方面存在的问题与矛盾；二是林业管理员，向其了解林木、林地、林坡的权属之争引起的纠纷状况；三是水利管理员，了解水资源使用方面存在的纠纷；四是民政助理员，了解婚姻家庭纠纷，农村贫困家庭、弱势人群的分布状况；五是司法助理员，掌握该区域司法所年受理各类纠纷总数、类型、特点及处理情况。
农村占全县区域面积的90%，农民占全县总人口的80%，矛盾纠纷大多发生在农村，引起的涉法上访案件每年占到70%以上。深入农村首先是深入支、村两委会。农村党支部是党的基层组织，对农村的各项工作负有贯彻国家法律、法令，落实党的方针、政策，领导协调农村各项工作的责任，村民委员会是农村群众自治组织，是村集体的各项行政事务、经济事务及社会事务的管理机构。深入支、村两委会主要是了解该村经济文化状况、社会治安状况、婚姻家庭状况、农民从业状况、家庭收入状况、适龄青少年就学状况以及易发的矛盾纠纷类型、规律等等；其次是深入治保会、民调会及群防群治组织，从中了解该村治安案件、民事纠纷、家庭矛盾的数量、尖锐程度等等。
（三）坚持深入群众。群众路线是党的一大法宝，做好民行检察工作离不开群众的支持。深入群众首要的是搞好民事行政案件的申诉、接待工作，热心听取群众反映的问题；再者是到申诉案件发生地走访群众，了解问题形成的根源、历史状况、发展趋势、有关部门处理的方法、态度、意见等等。
二、落实“三抓”，积极化解矛盾纠纷
（一）抓办案。民事行政检察工作的具体体现是办理抗诉案件。首先认真受理申诉的案件，热情接待申诉的当事人，耐心倾听申诉人意见，细致地审查案件，对认定案件事实的主要证据不足、适用法律错误、程序违法的判决、裁定要坚持“敢抗、会抗、抗准，公开、公正、合法”的办案原则，依法提请上级检察机关抗诉；其次要透过对案件的判决、裁定，深挖诉讼过程中的幕后交易，认真审查是否有审判人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的行为。通过办案实现深层次的监督，更为有效地促进司法公正，确实维护好诉讼当事人的合法权益，树立检察机关的权威，确立民行检察的地位，增强人民群众对公正司法的信心。
（二）抓息诉。维护法院正确的判决、裁定，做好申诉人的服判息诉工作，同样是维护司法公正，维护社会稳定，是抓办案的延伸，是履行法律监督职责的另一种表现形式。对确系基本正确的判决、裁定而当事人坚持申诉的案件，要认真分析原因，吃透案情，区别对待。近几年的办案经历告诉笔者，不服公正、正确的判决、裁定，坚持申诉的案件当事人大致有以下几种情况：1、认识错误。当事人往往凭经验，用传统习惯代替法律标准，认为不符合传统习惯就是不合法。2、“爱面子”思想。有的当事人认为打官司就是为了赢，裁判不利是“没面子”的事，因而不顾事实和法律，为“争口气”“争回面子”而不服判决、裁定。3、申诉替代他诉。有的当事人不懂法，在申诉前的审理阶段没有将诉讼请求提完整，或者应当而且能够提供的证据却没有提供；也有的当事人明知申诉事项与原裁判的事项无关，不愿出诉讼费另外起诉，想通过申诉途径实现新的诉讼目的。鉴于以上三种申诉类型，我们有针对性展开工作。一是对认识错误类型的当事人，重点对其宣讲法律，送法到家，送法到人，帮助申诉人用法律观念代替经验主义和传统习惯；二是对“爱面子”的申诉人，重点是做思想工作，坚持采用法律面前人人平等的法律原则，引导当事人换位思考，取代争强好胜，“蒸不成馒头‘蒸’口气”的不正当思想；三是对属于他诉型的申诉人，要指导申诉人依法办事，另行起诉。
做好申诉人的服判息诉工作有一定难度，但只要晓之以理，动之以情，析之以法，让申诉人感到我们的真情和真诚，加之我们的工作方法得当，公平、公正，申诉人是会服判息诉的。如村民刘某，因宅基地纠纷多年申诉，在中办、国办曾都上访有号。我们在审查该案时认为法院适用法律正确，程序无明显违法，便把使申诉人服判息诉作为主要工作来做。当时申诉人出于“爱面子”扬言要用自己的三个孩子之一换取对方当事人独生女儿的性命，官司赢不了，也要赚对方个“绝户头”（意即没有后代），思想工作做的很艰难，但我们没有灰心泄气，从经济利益、生命价值、家庭亲情、邻里关系、社会影响等方面以真情打动申诉人，又以法律的公平、公正及其制约性启发刘某，最终使刘某接受了法院的判决，五年的申诉得以圆满解决。
（三）抓服务。抓办案，抓息诉都是抓服务的主要内容。民行检察的服务工作，主要抓好以下两个方面：
首先要抓好社会弱势群体的服务工作。老人、妇女、残疾人和未成年人等弱势群体是需要社会给予特别关注的人群。在他们的权益受到侵害时，更应得到社会多方面的关照，在他们进行的婚姻、索赔、继承、扶养等诉讼中，他们的诉讼地位虽然与其他诉讼当事人完全一样，但是由于自身的实际情况，有可能在诉讼中出现不利于自己的情况，需要得到有关部门的大力帮助和支持。依据《民事诉讼法》第十五条规定，民事行政检察部门对弱势群体提起的诉讼应当给予支持，使他们的正当诉讼主张得以实现，合法权益得到保护，维护公平与正义。
其次是抓法律宣传普及工作，化解矛盾，避免民转刑案件的发生。法制宣传对广大农村来讲，任务还相当艰巨，遇到矛盾和纠纷不是诉求法律，而是诉诸武力或家族势力解决，小纠纷引发大问题 ，民事案件升级为刑事案件的现象时有发生。笔者所在县曾发生过两起杀人案都是因纠纷所引起。一案是邻居之间因相邻排水纠纷而大打出手，致两伤一亡。一案是因宅基地纠纷，两家纠集亲友以求武力决断，结果其中一家女婿用杀猪刀将对方捅死。血的教训迫使我们要坚持不懈地抓实法律宣传工作。要走向街头、走向乡村、走向田间，把法律普及与办案结合起来，最大限度地服务于在经济上、文化上、法律知识上、思想观念上都处于弱势的广大农村群众，帮助他们实现各项合法权益，促进社会和谐、稳定、繁荣。
坚持“三深”是寻找问题、发现问题，是调查研究；落实“三抓”是解决纠纷、化解矛盾，是有的放矢。“三深”是基础，是前提，“三抓”是目的，是结果。坚持“三深”，落实“三抓”两者相互依存，相互联系。努力做好两方面的工作，对促进经济发展，稳定社会秩序，构建社会主义和谐社会有着十分重要的意义。
