“五送五入”增素质 强基固本造平安
襄垣县社会治安综合治理委员会
平安县创建活动开展以来，我们襄垣县坚持从提高广大群众的法制素质入手，采取激活细胞、分类施教等办法，深入开展了以“五送五入”为主要内容的法制教育强基固本工程，为平安县建设奠定了扎实的根基，促进了平安县创建的深入开展。
一、以人为本夯基础，把基点扎在社会基本细胞单位，把方式定在“五送五入”
我们襄垣县社会治安综合治理基础良好，连续两年被评为省市社会治安综合治理先进县。如何在此基础上，加大综治力度，提升平安县创建水平？经过调查分析，我们认为，要提升平安建设的水平，必须继续加大力度普及法律常识，从提高广大群众的法制素质这个基础抓起，才能夯实平安建设的根基。首先，平安创建是一项复杂系统工程，内涵丰富，涉及面广，包括打击犯罪、社会防控、矛盾排查调处以及普法教育等社会治安综合治理的各项工作任务，关键在于，通过小创建，促进大创建，积蓄小平安，营造大平安；其次，法制教育是平安创建的一项工作内容，是平安创建的子系统，必须激活社会细胞，增强群众学法、用法的积极性和主动性，积法制教育小环境为法制教育大环境，拉动全社会法制氛围的形成；第三，我县下良镇、西营镇、红旗商场等单位在平安建设中，根据当地实际，创造性地运用“综治入户袋”、“综治年画”、“综治四字歌”等形式，改变了过去那种“开大会、讲大话、搞场面、比红火”的工作方式，使法制教育用群众喜闻乐见的形式宣传到了群众家庭院落、职工身旁，方便了群众学习，扩大了综治工作影响力，实用性强，渗透力强，有力地促进了这些地方和单位的平安建设，很有借鉴意义和推广价值。
为此，我们根据我县企业林立，商业繁荣，社区集中，在校青少年多，以及各级综治机构健全等特点，由综治办牵头，组织各综治成员单位，依托乡镇和单位综治办、基层“两所一庭”，以家庭、社区、村镇、学校班级、企业班组、商业门店等社会基本细胞为单位，定目标、定人员、定方式，广泛开展了“五送五入”为主要内容的法制宣传活动。
（一）送法进校，法制课入班。校校聘任法制副校长，法制课辅导员，定期不定期的到校进行辅导授课，保证每班每周1课时；将法制内容融入各科，特别是文、史、政等学科的教学内容中，从不同的角度培养青少年的法制意识；充分发挥团、队组织作用，适时开展法制主题活动；
（二）送法进企，法制教育入组。各县营企业、民营企业、行政企事业单位成立法制教育办公室，以班组为单位，按月定期组织法制培训、上法律常识课，进行法律考试活动，做到月月有活动，季季有考评；一律聘请法律顾问，重要岗位推行资格认证上岗，遇有法律疑难，多多咨询，最大限度的保障自身合法权益；
（三）送法进村，法制教育入户。依托乡镇综治办，农村“两会一队”，村村建立法制学校，定期普及法律常识；制作发放“综治入户袋”，设立法制专袋，按月发放法律法规资料，每月上门解答群众疑问；针对普遍性问题，按季组织专题讲座；将各家各户的学法、用法情况纳入“十星级安全文明户”评定范围，逐年评审，形成竞争；
（四）送法进区，法制教育入人。成立社区治保会、民调会，设置群众学法报架，学法专栏，定期更新内容，按月举办居民法律常识培训，法律知识竞赛，及时收集矛盾纠纷信息，妥善调处邻里纠纷；
（五）送法进场，法制教育入商。聘用法律顾问，编写印发法律常识资料，按月组织商户法律学习班。
二、分类实施强管理，把重点放在青少年和薄弱环节，搞活形式，以案释法
为使“五送五入”活动开展有序，发挥出应有功效，我们坚持因地制宜、有的放矢的原则，突出重点，狠抓薄弱环节，搞活形式，精心组织，确保建一个成一个，教一个育一个。
（一）分类施教，各有侧重。“五送五入”活动要同时起步，在全县范围都开展起来，但是同时开展，不求同样开展，在农村，主要宣传普及《土地法》、《水利法》、《村民委员会组织法》以及《宪法》、刑法、民法、婚姻法等与群众生活、生产息息相关的法律法规；在学校，主要宣传普及《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》《社会治安处罚条例》、《公民道德建设实施纲要》等关系青少年健康成长的法律法规知识，大力开展“远离邪教”、远离网吧宣传教育活动；在企业，主要宣传普及《公司法》、《合同法》、《证券法》、劳动保障法等与企业经营生产紧密相关的法律法规；在商业门店，主要宣传普及《消费者权益保护法》、《税法》、食卫管理、工商管理条例等与商户经营有关的法律条款。
（二）突出重点，补足薄弱。广大青少年正处于人生观、世界观、价值观的形成期，思想活跃，可塑性很强，同时，也很容易被各种诱惑所“俘虏”。我们针对青少年，特别是一些离校的社会闲散青少年，按乡镇、社区专门成立了“未成年人法制教育后续中心”13个，在为返乡青少年提供职业技能培训的同时，对辖区内闲散青少年进行摸底排查，建立档案，聘请辖区公安民警为后续教育中心法制辅导员，根据辖区内闲散青少年的思想动态和行为特征，定期进行法制专题讲座。
外来人口、流动人口、出租房屋管理，历来是社会治安综合治理的薄弱环节，容易发生各类刑事治安案件。“五送五入”活动开展以来，我们一方面加大了治安管理力度，严格流动人口和出租房屋登记管理，做到了底清数明；一方面，联合公安、工商、城建、税务等部门，依托用工企业、施工单位，加大了对他们的普法教育，将流动人口，外来人员的受法情况纳入企业的平安创建考评范围，发生违法犯罪的要追究用工单位责任。
（三）搞活形式，以案释法。在原有的“综治入户袋”、“综治年画”的基础上，加大创新力度，先后创新出“法制镜框”、“铁路法规三字经”、“商业法规四字歌”，组建了群众法律法规文艺宣传队2支，编排快板、板书、小品等文艺节目50余个，流动演出80余场。将曾经发生的典型案例，印制成流动宣传版面，绘制成宣传漫画，配以主题突出、内容生动、寓意深刻的专题讲座，在全县巡回宣展，起到了震撼心灵，引起警觉的效果。
三、以教促建保平安，把效果体现在创优发展环境和和谐社会建设上
“五送五入”内容丰富，形式多样，活动经常，考核严格，具有很强的针对性和可操作性，很快显示出良好的整体效应。
（一）调动了各界群众学法热情。“五送五入”活动的开展，特别是各种群众喜闻乐见的宣传方式的创新， 使广大干部群众肯于接受法制教育，乐于参与法制学习，更方便了广大干部群众的学习，提供了宽广的学习平台，极大地满足了群众对法律法规的学习需求。
（二）增强了群众守法用法意识。“五送五入”活动的开展，群众法制意识明显加强，2005年全县刑事发案率同比下降11.1%，全县矛盾纠纷调处率达98％，公众安全满意度达到95%以上。
（三）推进了普法宣传工作的制度化进程。“五送五入”活动的开展，变被动学习为主动学习，变偶尔性学习为常规性学习，使普法教育工作找到了合理载体，走上了制度化、规范化、全民化的良性运行轨道。
（四）加快了创建平安县的速度。“五送五入”活动的开展，群众法制意识的增强，政府行政执法能力的增强，司法机关执法水平的提高，为平安县创建构建了快车道，有力地促进了平安县建设。到目前，县级平安乡镇达到11个，平安单位达到89个，平安企业16个，平安校园7个，乡镇级平安单位66个，平安企业58个，平安校园103个，平安社区（小区）93个，平安家庭49200个。零案村、零案单位、小区、企业、校园大幅度上升，创建平安县的速度大大加速。
（五）实现了“六无”效果。2005年，全县无严重危害国家安全和政治稳定的重大事件；无集体赴省、进京上访；无影响本地区社会稳定的群体性事件；无重特大刑事案件；无影响重大的群死群伤治安事故和重特大安全事故发生；无影响恶劣的政法干警犯罪案件，公众安全感明显提升。
（六）推进了小康建设进程。“五送五入”活动的开展，有力地促进了全县改革和经济建设的发展，全县百强调产高歌猛进，引资上项如火如荼，经济和社会事业发展势头强劲，2005年，全县国民生产总值达到52.6亿元，财政收入达到7.26亿元，均创历史最好记录。
“五送五入”法制教育活动的有效开展，群众法制意识的增强，平安县建设步伐的加快，为全县改革和建设创造了良好的社会治安环境和法制环境，有力促进了全县三个文明建设的快速、协调、健康发展，为构建和谐社会，建设和谐、魅力、活力襄垣起到了有力的推动作用。
